住建部：积极推动工程担保立法工作

    “中国工程担保行业自律与监管峰会”于2012年7月28-29日两天在清华大学公共管理学院隆重举行。本次会议是清华大学土木水利学院、公共管理学院和建筑学院联合主办的首届“工程担保与建筑市场治理年度论坛”，由清华大学建设管理系工程担保与建筑市场治理研究中心承办。论坛定位于一个工程担保行业与政府和建筑市场其他利益相关者深度交流、有效沟通和合作共赢的多方平台。

    本次大会由前建设部总工程师姚兵同志担任大会名誉主席，国务院参事、清华大学公共管理学院施祖麟教授担任大会执行主席。会议由清华大学校务委员会副主任、党委副书记韩景阳教授致欢迎辞，全国政协副主席厉无畏和住建部建筑市场监管司司长吴慧娟等领导同志到会发表了重要讲话，姚兵同志也发表了书面讲话。发改委学术委员会秘书长张燕生也出席并主持了关于中国工程担保行业自律与监管的政府组圆桌会议。财政部研究所所长贾康(微博)、中国对外承包商会会长助理兼工程部主任辛修明、深圳华盟工程再担保有限公司董事长白红磊、清华大学建设管理系工程担保与建筑市场治理研究中心主任邓晓梅等专家学者做了大会主题发言。

    全国政协副主席厉无畏先生从一位经济学家的视角，分析了市场经济中普遍存在的逆向选择现象和道德风险，论述了担保对维护市场经济秩序的重要价值，并分析比较了工程担保与融资担保之间的差异，指出：建筑市场信用体系建设需要工程担保制度、工程担保行业需要自律与监管，工程担保行业应追求经济目标与道德目标相统一，以及自律与他律相结合，并勇于创新，摸索出一条适宜中国国情的创新发展之路！

 作为工程担保行业的主管部门，住建部建筑市场监管司司长吴慧娟首先强调了工程担保制度的重要意义，其次回顾了住建部多年来在推行工程担保制度方面取得的成绩和存在的不足之处，最后介绍了住建部下一步推行工程担保制度要开展的四项重要工作：一是积极推动工程担保立法工作，二是进一步提出工程担保的指导意见，三是进一步研究和明确设立工程担保机构的条件，保障担保能力，四是鼓励支持工程担保行业加强自律和监管。

 财政部研究所所长贾康的发言深入讨论了当前融资担保行业风险背后的深层次原因，指出政府应在规范担保机构发展的基础上，建立政策性财政资金向承担政策性担保服务的担保机构的风险损失补偿机制，以及与市场的风险共担机制，来扶持小微企业的发展，和满足市场对工程建设领域的担保需求。

 国家发改委学术委员会秘书长张燕生指出：改革开放30年，中国的发展已经到了一个拐点，应该转变过去粗放的摸石头的发展方式，通过理性的思考，找到能指导未来30年发展的东西，使中国能走向规则、走向法治、走向与国际高标准接轨的市场经济。要发展起一个公平公正的市场，权力与市场必须切割，而行业组织必将发挥出越来越重大的作用。行业组织的建设，就是中国市场经济制度的一项基础设施建设，会议所讨论的工程担保行业自律与监管问题意义重大！

 保监会政策研究处处长樊新鸿高度肯定了建立工程担保行业组织的意义，并建议依托清华大学建设管理系工程担保与建筑市场治理研究中心这样一个在行业具有崇高声望和公信力的机构，借鉴英国劳合社模式，尽快将工程担保行业组织启动起来，并结合再担保机制，使行业企业互相分保、联保，通过经济纽带把行业企业紧密地联系在一起，使全行业的资本金都充分利用起来，真正把20-50倍的杠杆率用起来，去支持建筑市场对工程担保的需求。

 国家发改委宏观研究院投资所吴亚平副主任在代表政府组圆桌会议向大会做出的总结报告中指出：工程担保对于建立一个公平、公开和开放的建筑市场环境至关重要，有必要上升为与招标投标制、项目法人制、合同管理制、和工程监理制等当前工程建设领域四大基本制度相并列的第五大制度；政府应大力推动工程担保行业的发展，与工程建设，投资建设领域的三大主要监管部门，包括发改委、住建部和财政部应加强协作，要形成一股合力，来共同推动中国工程担保制度的发展；同时，应加强顶层设计，将工程担保行业与融资担保行业进行明确切分，并针对工程担保行业的风险特性建立与之相适应的监管制度。

 大会的其他发言还包括：中国建筑业协会经营管理分会工程担保专家委员会秘书长首创担保总经理梁宝忠、中国浩远集团董事长刘代文、和深圳工务署合同预算处处长朱萌等分别从工程担保企业、建筑企业和公共业主等的不同视角深入研讨了工程担保行业自律与监管的需求；厦门市建设局建设工程交易中心副主任林宗昭，成都市住建局建管处处长曾进和河南省建设厅则对各地方工程担保试点省市对工程担保企业的市场准入和信用管理等地方实践经验进行了深入交流。清华大学的邓晓梅、汪辉和中央财经大学的丹尼尔·米德霍夫教授还分别介绍了美联储、公司制证交所、国际货币基金会和美国忠诚担保协会的治理结构，分析了其给中国工程担保行业自律与监管的公共治理模式创新、以及行业组织的建构和内部治理所带来的启示。

 与会者高度认同：工程担保制度是规范建筑市场秩序和构建建筑市场风险保障体系的一项基础性制度；推动中国工程担保事业的发展，对于保障工程质量、化解工程建设领域的信用风险、支持中国建筑企业走出去、促进中国建筑市场的健康和可持续发展意义重大！而工程担保行业的健康稳定和可持续发展则是中国工程担保事业的重要依托。为此，会议发出了筹建“中国工程担保同盟”的倡议。倡议得到了与会者的积极响应，并当场举行了“中国工程担保同盟发起人共同宣言”签字仪式，宣告“中国工程担保同盟”筹建工作的正式启动。会议还就“中国工程担保同盟”的建构与筹建的具体事宜，以及工程担保行业人才培养、从业资格认证和相关学位教育等工程担保行业企业迫切关心的问题进行了研究。当前，随着中国的市场经济制度的逐步确立，市场机制在各种社会利益格局的调整和博弈中发挥着越来越重要的作用。但由于存在着个体理性和集体理性的背反，单纯依靠个体理性决策的市场调节也必然面临着“市场失灵”的问题，因此在市场失灵的领域必然需要政府干预。而政府作为社会公共利益的监护者，也正在不断地进行着政府职能和工作方式方法上的转变，以克服因官僚主义和腐败而导致的“政府失灵”问题。面对市场失灵和政府失灵，还需要其他社会力量共同参与公共事务，以实现良好的公共治理。“中国工程担保同盟”将以公共治理理念为指导，依托工程担保行业的自律与监管，探索具有中国特色的公共治理模式创新之路。在此方面，清华大学建设管理系工程担保与建筑市场治理研究中心主任邓晓梅副教授为“中国工程担保同盟”提出的建构理论受到与会者的高度认可。与会者也对“中国工程担保同盟”的前景充满信心。